телекоммуникационные системы и комплексы
многоканальный телефон 8(3513)543 144

Областная целевая программа Челябинской области на 2012 - 2015 годы

Дата первой официальной публикации: 16 ноября 2011 г. Опубликовано: на сайте "Российской Газеты"

Утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2011 г. № 395-П

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ВНЕДРЕНИЕ СПУТНИКОВЫХ НАВИГАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ГЛОНАСС И ДРУГИХ РЕЗУЛЬТАТОВ СПУТНИКОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

областной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов спутниковой деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Челябинской области на 2012-2015 годы"

Наименование 
Программы

областная целевая программа "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов спутниковой деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Челябинской области на 2012 - 2015 годы" (далее именуется - Программа)

Основание и дата принятия решения о разработке Программы

Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации"; 
постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";
протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 10 августа 2010 г. № ВП-П7-44пр;
постановление Правительства Челябинской области от 26.01.2011 г. № 3-П "О Плане мероприятий Правительства Челябинской области по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 году";
распоряжение Губернатора Челябинской области от 27.06.2011 г. № 630-р "О создании рабочей группы"

Государственный заказчик Программы


Правительство Челябинской области

Государственный заказчик-координатор Программы

Министерство информационных технологий и связи Челябинской области

Основные разработчики Программы

Министерство информационных технологий и связи Челябинской области (далее именуется - МИТиС);
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее именуется - МСИиДХ); 
Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее именуется - МППР);
Министерство экономического развития Челябинской области (далее именуется - МЭР);
Министерство здравоохранения Челябинской области (далее именуется - МЗ);
Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее именуется - МРЭБ);
Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее именуется - МСХ);
Главное управление лесами Челябинской области (далее именуется - ГУЛ);
Управление делами Губернатора Челябинской области (далее именуется - УД);
Министерство образования и науки Челябинской области (далее именуется - МОиН)

Цель Программы

повышение эффективности и качества предоставления государственных услуг, повышение безопасности жизнедеятельности, развитие транспортного комплекса и инновационной инфраструктуры Челябинской области за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности

Задачи Программы

создание регионального навигационно-информационного центра Челябинской области;
внедрение единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы Челябинской области;
создание подсистем мониторинга по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области в региональном навигационно-информационном центре;
создание системы управления пространственными данными Челябинской области; 
создание отраслевых и ведомственных систем мониторинга и управления на базе технологий ГЛОНАСС транспорта в Челябинской области;
развитие и актуализация нормативной правовой базы Челябинской области в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности Программы

1. Доля выездных бригад скорой медицинской помощи, оснащенных мобильными программно-техническими комплексами ГЛОНАСС и средствами связи для обеспечения оперативного взаимодействия с оперативными отделами станций скорой медицинской помощи, процентов:
в 2011 году - 0 
в 2012 году - 0 
в 2013 году - 0 
в 2014 году - 35
в 2015 году - 70.
2. Доля площади пахотных земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, процентов:
в 2011 году - 0 
в 2012 году - 0 
в 2013 году - 0 
в 2014 году - 35 
в 2015 году - 80. 
3. Доля площади лесного фонда, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, процентов: 
в 2011 году - 0
в 2012 году - 0
в 2013 году - 0 
в 2014 году - 10  
в 2015 году - 35. 
4. Доля автотранспорта, осуществляющего межмуниципальные пассажирские перевозки, оснащенного системами спутниковой навигации, процентов: 
в 2011 году - 0
в 2012 году - 5  
в 2013 году - 10 
в 2014 году - 20
в 2015 году - 20 . 
5. Время прибытия к месту пожара первых пожарно-спасательных подразделений, оснащенных системами спутниковой навигации, минут:
в 2011 году - 13,17
в 2012 году - 13,17
в 2013 году - 13,17
в 2014 году - 13,15
в 2015 году - 13,1.
6. Доля площади особо охраняемых природных территорий, в отношении которой осуществляются комплексные мероприятия по спутниковому мониторингу, процентов:
в 2011 году - 0
в 2012 году - 0 
в 2013 году - 0  
в 2014 году - 35  
в 2015 году - 100. 
7. Доля площади Челябинской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг чрезвычайных ситуаций, процентов:
в 2011 году - 0
в 2012 году - 0 
в 2013 году - 0  
в 2014 году - 15  
в 2015 году - 40.

Сроки реализации Программы

2012 - 2015 годы:
1 этап - 2012 - 2014 годы;
2 этап - 2015 год.

Объемы и источники финансирования Программы

Программа финансируется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования - 226 712 * тыс. рублей в ценах 2011 года, в том числе по годам: 
в 2014 году - 150 646,2 * тыс. рублей, 
в 2015 году - 76 056,8 * тыс. рублей. 
Сумма финансирования Программы из областного бюджета может быть уменьшена на сумму полученного софинансирования по федеральной целевой программе по внедрению технологий ГЛОНАСС за три года.

Перечень программных мероприятий

в Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
создание навигационно-информационной инфраструктуры Челябинской области, включая инфраструктуру пространственных данных;
создание интеллектуальной транспортной системы Челябинской области;
нормативное правовое, организационное обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

в результате реализации мероприятий Программы предполагается достижение следующих показателей: 
доля выездных бригад скорой медицинской помощи, оснащенных мобильными программно-техническими комплексами ГЛОНАСС и средствами связи для обеспечения оперативного взаимодействия с оперативными отделами станций скорой медицинской помощи - 70 процентов;
доля площади пахотных земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг - 80 процентов;
доля площади лесного фонда, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг - 35 процентов; 
доля автотранспорта, осуществляющего межмуниципальные пассажирские перевозки, оснащенного системами спутниковой навигации - 40 процентов;
время прибытия к месту пожара первых пожарно-спасательных подразделений, оснащенных системами спутниковой навигации - 13,1 минуты;
доля площади особо охраняемых природных территорий, в отношении которой осуществляются комплексные мероприятия по спутниковому мониторингу - 100 процентов;
доля площади Челябинской области, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг чрезвычайных ситуаций - 40 процентов

 * - Объем финансирования Программы корректируется с учетом возможностей областного бюджета на очередной финансовый год

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Одним из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность субъекта Российской Федерации в сфере новых технологий, является внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, которое играет все более возрастающую роль в экономическом, научном и социальном развитии регионов и России в целом. Комплексное использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности способно придать региональной экономике инновационный характер, усилить рыночные механизмы, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг в различных отраслях, включая: транспорт; здравоохранение; образование; промышленное производство, торговля и услуги; строительство; природопользование и охрана окружающей среды; сельское хозяйство; дорожное хозяйство; геодезия и картография.

Помимо вышеперечисленного данные технологии обеспечивают мониторинг и контроль за критически важными, потенциально опасными и социально значимыми объектами на территории региона, а также за реализацией мер по устранению чрезвычайных ситуаций.

2. Мировой и отечественный опыт подтверждают, что использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности оказывает значительный управленческий, экономический, социальный и экологический эффекты, а также повышает безопасность жизнедеятельности населения, в частности:

повышается качество расходования бюджетных средств;

увеличиваются поступления в бюджет региона;

уменьшается количество выбросов вредных веществ;

снижается последствия терактов и техногенных катастроф;

повышается скорость реагирования на происшествия оперативными службами;

снижается количество происшествий и число погибших в них;

увеличивается эффективность контроля соблюдения правил перевозок;

повышается рентабельность использования транспортных средств различного назначения;

увеличивается пропускная способность дорог и скорость движения по ним;

повышается качество и снижается время выполнения кадастровых и геодезических работ.

3. В настоящее время в Челябинской области осуществляется внедрение спутниковых навигационных технологий, в частности, приняты несколько целевых программ, в той или иной степени предусматривающих внедрение навигационных систем ГЛОНАСС:

областная программа комплексного развития пригородного и городского транспорта Челябинской области на 2010-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 18.02.2010 г. № 34-П, предусматривает проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров с целью контроля фактического выполнения транспортной работы и соблюдения требований безопасности дорожного движения;

областная целевая Программа повышения безопасности дорожного движения в Челябинской области на 2011 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 15.09.2010 г. № 143-П, предусматривает внедрение до конца 2012 года системы управления и мониторинга с использованием комплексов позиционирования и связи ГЛОНАСС/GPS, включающих диспетчерский центр на базе областного центра медицины катастроф Государственного медицинского лечебно-профилактического учреждения здравоохранения "Челябинская областная клиническая больница" и мобильных терминалов, размещенных в реанимобилях травматологических центров;

разработка и внедрение новейших систем диспетчеризации, мониторинга транспорта и контроля расхода топлива с применением спутниковой навигации на базе Глобальной Навигационной Спутниковой Системы ГЛОНАСС/GPS предусмотрена в рамках областной целевой программы повышения энергетической эффективности экономики Челябинской области и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.12.2009 г. № 342-П. Мониторинг транспорта с применением спутниковой системы контроля необходим предприятиям, владеющим собственным автопарком;

в соответствии с Планом мероприятий Правительства Челябинской области по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 году, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 26.01.2011 г. № 3-П, до конца 2011 года предусмотрено содействие оснащению существующего подвижного состава спутниковыми навигационными системами ГЛОНАСС и приобретение нового подвижного состава только с установленным новым оборудованием ГЛОНАСС.

Внедрение спутниковых систем ГЛОНАСС на транспорте проводится в рамках нормативных правовых актов органов местного самоуправления, самостоятельно предприятиями и организациями.

4. Однако в настоящее время в Челябинской области отсутствует комплексный подход к внедрению спутниковых навигационных технологий в различные области экономики. Потребители (органы исполнительной власти Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, юридические и физические лица) независимо друг от друга используют спутниковые навигационные технологии с использованием ГЛОНАСС и другие результаты космической деятельности, при этом обмен конечными результатами и опытом этих работ не организован, что приводит к дублированию работ и неэффективному использованию средств. Помимо вышеперечисленного отсутствует комплексная инфраструктура, обеспечивающая единое технологическое и информационное пространство в сфере применения спутниковых навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, нормативная правовая база.

5. Областная целевая программа "Создание системы государственного кадастра недвижимости в Челябинской области" на 2010 - 2011 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 08.04.2010 г. № 102-П, предусматривает создание и обновление современной цифровой картографической основы для ведения государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, государственной кадастровой оценки земель, государственного земельного контроля; обеспечение доступа к государственному кадастру недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

6. Вместе с тем цифровые картографические материалы, созданные или приобретенные за счет средств федерального и областного бюджетов в 2008 - 2010 годах, нуждаются в постоянном обновлении и не могут быть использованы для решения задач комплексного анализа и планирования регионального развития и многоаспектного мониторинга состояния природной среды и результатов деятельности субъектов экономики.

7. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в работе органов государственной власти, органов местного самоуправления, в рамках предоставления услуг населению и организациям, обозначенные выше, носят комплексный, межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти или муниципальных образований. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:

повысить эффективность расходования средств областного бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий по внедрению спутниковых навигационных технологий за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, реализуемых в рамках других программ и проектов;

сформировать и обеспечить эффективное использование региональной навигационно-информационной инфраструктуры, включая использование инфраструктуры пространственных данных, внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, обеспечивающей потребности широкого круга конечных пользователей;

обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное взаимодействие и информационное сопряжение федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;

обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и комплексном предоставлении информации, полученной космическими и другими информационными средствами;

реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах Челябинской области.

8. В результате реализации мероприятий Программы будет создана собственная навигационно-информационная система, что позволит:

создать навигационно-информационную инфраструктуру Челябинской области, включая инфраструктуру пространственных данных;

наполнять инфраструктуру телематической и иной информацией об объектах, процессах и явлениях на территории региона с учетом потребностей конечных потребителей;

повысить эффективность управления в сфере транспорта, экологии и природопользования, безопасности жизнедеятельности;

Раздел II. Цели и задачи Программы

9. Целью Программы является повышение эффективности и качества предоставления государственных услуг, повышение безопасности жизнедеятельности, развитие транспортного комплекса и инновационной инфраструктуры Челябинской области за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.

10. Программа предусматривает решение следующих задач:

создание регионального навигационно-информационного центра Челябинской области;

внедрение единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы Челябинской области;

создание подсистем мониторинга по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области в региональном навигационно-информационном центре;

создание системы управления пространственными данными Челябинской области;

создание отраслевых и ведомственных систем мониторинга и управления на базе технологий ГЛОНАСС транспорта в Челябинской области;

развитие и актуализация нормативной правовой базы Челябинской области в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.

11. Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем создания в Челябинской области регионального навигационно-информационного центра (далее именуется - РНИЦ), в составе которого комплекс функциональных систем спутникового мониторинга объектов, процессов и явлений на территории Челябинской области и центр мониторинга и управления транспортом с использованием ГЛОНАСС - навигации.

Раздел III. Сроки и этапы реализации Программы

12. Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2015 годы и предусматривает два этапа: 1 этап - 2012 - 2014 годы, 2 этап - 2015 год.

На первом этапе в 2012 - 2014 годы осуществляется разработка предложений по созданию (перепрофилированию) областного учреждения (предприятия), осуществляющего функции РНИЦ, разработки и эксплуатации системы управления пространственными данными Челябинской области; нормативное правовое, организационное обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;

общефункциональное программно-техническое обеспечение РНИЦ, создание интеллектуальной транспортной системы мониторинга и управления на базе технологий ГЛОНАСС; начало работ по созданию системы управления пространственными данными Челябинской области, созданию подсистем РНИЦ с использованием технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области.

На втором этапе в 2015 году осуществляются заключительные работы по внедрению единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы, системы управления пространственными данными Челябинской области, созданию подсистем РНИЦ с использованием технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области.

Прекращение реализации мероприятий Программы осуществляется в случаях прекращения финансирования Программы или необоснованного недостижения целевых индикативных показателей.

Раздел IV. Система программных мероприятий

13. В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

создание навигационно-информационной инфраструктуры Челябинской области, включая инфраструктуру пространственных данных;

создание интеллектуальной транспортной системы Челябинской области;

нормативное правовое, организационное обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.

14. В рамках направления "Создание навигационно-информационной инфраструктуры Челябинской области, включая инфраструктуру пространственных данных" решаются следующие основные задачи:

внедрение единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы Челябинской области;

создание РНИЦ с подсистемами мониторинга по основным направлениям жизнедеятельности Челябинской области;

создание системы управления пространственными данными Челябинской области, включая региональный геоинформационный портал (далее именуется - ГИС-портал), интеграцию с геоинформационными приложениями (далее именуется - ГИС-приложения), используемыми в настоящее время органами исполнительной власти Челябинской области.

15. Внедрение единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы Челябинской области позволит решить следующие задачи:

аппаратно-программная интеграция и информационное взаимодействие с внешними региональными, территориальными и отраслевыми системами управления, навигационно-информационными системами, геоинформационными и другими системами, функционирующими и разрабатываемыми в Челябинской области;

сокращение затрат на развитие инфраструктуры РНИЦ за счет более эффективной технологии интеграции навигационно-информационных систем и создания систем на базе использования результатов космической деятельности;

сокращение сроков разработки и внедрения новых продуктов;

повышение оперативности и качества принятия управленческих решений;

обеспечение отчуждаемости информации по логике интеграции от конкретных систем и исполнителей и создание условий для надежной защиты обработки информации от потерь и разрушений;

обеспечение взаимодействия пользователей с информационными ресурсами за счет обеспечения интерфейса, единой точки входа к существующим системам и интеграционным решениям.

16. Основными целями создания РНИЦ являются: << полный текст>>

Приложение № 1-3

Оборудование и системы
Цены